第0337章 大难题
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徐浩东在办公室里还没坐下，市长李继国与常务副市长孔正豪和副市长孙洋三人，就匆匆地跟了进来。
“浩东，出事了。”李继国急道：“咱们的两个项目，荒山绿化项目和海涂养殖项目，现在遇到了一个大难题。咱们的荒山绿化项目，涉及五个乡镇的四十三个行政村的二十七点五亩山地，可是其中的二十三点三万亩山地，在十年前就承包给了各行政村，各行政村也已承包给了农户，承包期为三十年，现在还有二十年。咱们的海涂养殖项目，涉及沿海六个乡镇的四十八个渔业村的三十一万点三万亩海涂，可是其中的二十八点七万亩海涂，在七年前就承包给了各渔业村，各行政村也已承包给了渔民，承包期为二十五年，现在还有十八年。”
看了徐浩东一眼，李继国补充道：“这也就是说，从法律角度来论，那些荒山和海涂的使用权和经营权，现在还属于那些农户和渔民。”
徐浩东皱起眉头说道：“这可真是一个大麻烦，忙乎了一场，都快要进洞房了，才知道新娘子是人家的。”
孙洋说道：“浩东书记，如果真要用法律去解决问题，其实也很简单。当初市政府与各乡镇行政村和各渔村签订协议的时候，协议上有明确规定，如果荒山和海涂在五年内不被开发，市政府有权收回那些荒山和海涂。而在事实上，那些荒山和海涂至今还没有得到开发，所以通过法律途径，咱们是可以收回那些荒山和海涂的。”
徐浩东问道：“二十三点三万亩荒山和二十八点七万亩海涂，共涉及多少农民和渔民？”
李继国苦笑道：“二十三点三万亩荒山涉及近一万个家庭，人口近四万，二十八点七万亩海涂涉及一点三万个家庭，人口约五点一万，浩东，众怒难犯啊。”
徐浩东哦了一声，“老李，你说的众怒难犯是什么意思？”
“你又明知故问。”李继国白了一眼，“涉及到近十万人的利益，难道还是少数吗？荒山和海涂，人家扔在那里，看着是一点价值都没有，但咱们要是收回的话，那价值就有了。”
“那你们有什么解决方案吗？”
李继国道：“正豪认为，可以用股权交换他们的使用权，就是在开发荒山和海涂的过程中，给予广大农户和渔民一定比例的股权，并且是旱涝保收。孙洋认为，可以通过法律途径，将荒山和海涂收回，当然，已经被开发利用的荒山和海涂，咱们要么不予收回，要么用经济补偿的办法予以收回。至于我么，我认为，咱们直接用经济补偿的办法予以收回。”
徐浩东思忖了一下，“孙洋，你的方法不对，这件事不能通过法律途径解决，民告官是新闻，但官告民绝对是天大的新闻，而涉及到近十万民众，那就是社会问题和政治事件。依法治国，任重道远，民众的法律意识尚未达到一定高度，政府必须予以宽容。而且就事论事的话，这个官司真要打起来，咱们还不一定能赢。”
孙洋点着头问道：“浩东书记，你批评得对，这方面我没有经验。可我不明白，你为什么说，这个官司真要打起来，咱们不一定能赢呢？”
微微一笑，徐浩东道：“按照协议，农户和渔民取得荒山和海涂之后，五年内没有开发使用，政府有权收回。但现在的情况是这样的，荒山已抛荒十年，海涂已抛荒七年。这问题就来了，辩护律师就会问你，明知道对方抛荒，为什么不在十年前和七年前收回，却要在想用的时候收回呢？如果真要算这笔帐，那么荒山抛荒的后五年和海涂抛荒的后两年，政府也是要被追究责任的。这也就是说，这是一笔糊涂帐，一笔各打五十大板的帐，这官司咱们绝对赢不了。”
孙洋恍然大悟，“浩东书记，我明白了。”
徐浩东转而看着孔正豪道：“正豪，你的想法是太理想化了。用股权交换使用权，给予广大农户和渔民一定比例的股权，并且是旱涝保收，农户和渔民肯定高兴，但那些准备投资的企业家们可就不高兴了。因为这相当于法人与自然人合作，自然人还旱涝保收，还不用负责任。因为这相当于有资本者与无资本者合作，这种合作是不会长久并且很难成功的。”
孔正豪点着头道：“浩东书记，你说得很有道理，是我想得不够周到。”
李继国笑道：“正豪，这不能怪你，是你不很了解农村的实际，象这种事情，你必须搞一刀切，而且这一刀必须切得公开、公平、公正，不能搞具体情况具体分析，否则稍有区别，就会引来攀比之风，从而引起不少相关的上访或群访。”
徐浩东道：“不过，老李你的解决方法也不怎么样，粗暴简单，可以一劳永逸，但过程定会复杂麻烦。直接用经济补偿的办法予以收回荒山和海涂，会一味迁就农户和渔民，不利于咱们以后的其他工作。”
李继国点着头问道：“那你有什么解决方案呢？”
“我一时还没有好办法。”徐浩东笑着说道：“但第一步我想到了，你们先找那些涉及到荒山和海涂的乡镇和行政村渔业村，先把压力施加到他们身上，再通过他们向农户和渔民施加压力。至于为什么这么做和如何去做，老李，你应该明白的。”
李继国笑了，“明白，你是想综合我们三个人的三个办法，最后以经济补偿的办法收回荒山和海涂，但在此之前，正豪和孙洋的办法要尽量的使出来、使到位。”
徐浩东道：“不错，对老百姓不能使硬，但对那些乡镇和行政村渔业村，是可以来硬的。那些荒山和海涂的管理权，是属于那些乡镇和行政村渔业村的，就现在这种状况，那些乡镇和行政村渔业村是有责任的，他们要切实负起这个责任来。”
孔正豪笑道：“经过两位领导的指点，我知道该怎么做了。一句话，具体情况具体对待，不能死搬硬套。”
“这边暂且放下。”徐浩东问道：“老李，荒山和海涂两个项目的招商引资进行得怎么样了？”
徐浩东在办公室里还没坐下，市长李继国与常务副市长孔正豪和副市长孙洋三人，就匆匆地跟了进来。
“浩东，出事了。”李继国急道：“咱们的两个项目，荒山绿化项目和海涂养殖项目，现在遇到了一个大难题。咱们的荒山绿化项目，涉及五个乡镇的四十三个行政村的二十七点五亩山地，可是其中的二十三点三万亩山地，在十年前就承包给了各行政村，各行政村也已承包给了农户，承包期为三十年，现在还有二十年。咱们的海涂养殖项目，涉及沿海六个乡镇的四十八个渔业村的三十一万点三万亩海涂，可是其中的二十八点七万亩海涂，在七年前就承包给了各渔业村，各行政村也已承包给了渔民，承包期为二十五年，现在还有十八年。”
看了徐浩东一眼，李继国补充道：“这也就是说，从法律角度来论，那些荒山和海涂的使用权和经营权，现在还属于那些农户和渔民。”
徐浩东皱起眉头说道：“这可真是一个大麻烦，忙乎了一场，都快要进洞房了，才知道新娘子是人家的。”
孙洋说道：“浩东书记，如果真要用法律去解决问题，其实也很简单。当初市政府与各乡镇行政村和各渔村签订协议的时候，协议上有明确规定，如果荒山和海涂在五年内不被开发，市政府有权收回那些荒山和海涂。而在事实上，那些荒山和海涂至今还没有得到开发，所以通过法律途径，咱们是可以收回那些荒山和海涂的。”
徐浩东问道：“二十三点三万亩荒山和二十八点七万亩海涂，共涉及多少农民和渔民？”
李继国苦笑道：“二十三点三万亩荒山涉及近一万个家庭，人口近四万，二十八点七万亩海涂涉及一点三万个家庭，人口约五点一万，浩东，众怒难犯啊。”
徐浩东哦了一声，“老李，你说的众怒难犯是什么意思？”
“你又明知故问。”李继国白了一眼，“涉及到近十万人的利益，难道还是少数吗？荒山和海涂，人家扔在那里，看着是一点价值都没有，但咱们要是收回的话，那价值就有了。”
“那你们有什么解决方案吗？”
李继国道：“正豪认为，可以用股权交换他们的使用权，就是在开发荒山和海涂的过程中，给予广大农户和渔民一定比例的股权，并且是旱涝保收。孙洋认为，可以通过法律途径，将荒山和海涂收回，当然，已经被开发利用的荒山和海涂，咱们要么不予收回，要么用经济补偿的办法予以收回。至于我么，我认为，咱们直接用经济补偿的办法予以收回。”
徐浩东思忖了一下，“孙洋，你的方法不对，这件事不能通过法律途径解决，民告官是新闻，但官告民绝对是天大的新闻，而涉及到近十万民众，那就是社会问题和政治事件。依法治国，任重道远，民众的法律意识尚未达到一定高度，政府必须予以宽容。而且就事论事的话，这个官司真要打起来，咱们还不一定能赢。”
孙洋点着头问道：“浩东书记，你批评得对，这方面我没有经验。可我不明白，你为什么说，这个官司真要打起来，咱们不一定能赢呢？”
微微一笑，徐浩东道：“按照协议，农户和渔民取得荒山和海涂之后，五年内没有开发使用，政府有权收回。但现在的情况是这样的，荒山已抛荒十年，海涂已抛荒七年。这问题就来了，辩护律师就会问你，明知道对方抛荒，为什么不在十年前和七年前收回，却要在想用的时候收回呢？如果真要算这笔帐，那么荒山抛荒的后五年和海涂抛荒的后两年，政府也是要被追究责任的。这也就是说，这是一笔糊涂帐，一笔各打五十大板的帐，这官司咱们绝对赢不了。”
孙洋恍然大悟，“浩东书记，我明白了。”
徐浩东转而看着孔正豪道：“正豪，你的想法是太理想化了。用股权交换使用权，给予广大农户和渔民一定比例的股权，并且是旱涝保收，农户和渔民肯定高兴，但那些准备投资的企业家们可就不高兴了。因为这相当于法人与自然人合作，自然人还旱涝保收，还不用负责任。因为这相当于有资本者与无资本者合作，这种合作是不会长久并且很难成功的。”
孔正豪点着头道：“浩东书记，你说得很有道理，是我想得不够周到。”
李继国笑道：“正豪，这不能怪你，是你不很了解农村的实际，象这种事情，你必须搞一刀切，而且这一刀必须切得公开、公平、公正，不能搞具体情况具体分析，否则稍有区别，就会引来攀比之风，从而引起不少相关的上访或群访。”
徐浩东道：“不过，老李你的解决方法也不怎么样，粗暴简单，可以一劳永逸，但过程定会复杂麻烦。直接用经济补偿的办法予以收回荒山和海涂，会一味迁就农户和渔民，不利于咱们以后的其他工作。”
李继国点着头问道：“那你有什么解决方案呢？”
“我一时还没有好办法。”徐浩东笑着说道：“但第一步我想到了，你们先找那些涉及到荒山和海涂的乡镇和行政村渔业村，先把压力施加到他们身上，再通过他们向农户和渔民施加压力。至于为什么这么做和如何去做，老李，你应该明白的。”
李继国笑了，“明白，你是想综合我们三个人的三个办法，最后以经济补偿的办法收回荒山和海涂，但在此之前，正豪和孙洋的办法要尽量的使出来、使到位。”
徐浩东道：“不错，对老百姓不能使硬，但对那些乡镇和行政村渔业村，是可以来硬的。那些荒山和海涂的管理权，是属于那些乡镇和行政村渔业村的，就现在这种状况，那些乡镇和行政村渔业村是有责任的，他们要切实负起这个责任来。”
孔正豪笑道：“经过两位领导的指点，我知道该怎么做了。一句话，具体情况具体对待，不能死搬硬套。”
“这边暂且放下。”徐浩东问道：“老李，荒山和海涂两个项目的招商引资进行得怎么样了？”